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DECRETO 856 DE ABRIL 28 DE 1994



Por Equipo uniderecho.com

Publicado en enero 19, 2007

DECRETO 856 DE ABRIL 28 DE 1994

"Por el cual se reglamenta el funcionamiento del registro de proponentes en las cámaras de comercio"



EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA



en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las que le confieren los artículos 22 y 79 de la Ley 80 de 1993



DECRETA:



ARTICULO 1°. OBJETO DEL REGISTRO.

El registro de proponentes tiene por objeto la inscripción, la clasificación y la calificación de todas las personas naturales o jurídicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales los contratos señalados en el artículo 22 de la ley 80 de 1.993.



ARTICULO 2°. NATURALEZA DEL REGISTRO.

El registro de proponentes es público. Cualquier persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en él, a obtener copia de los mismos, así como a solicitar que se le expidan certificaciones sobre las inscripciones, calificaciones y clasificaciones que contenga.



ARTICULO 3°. LUGAR DE INSCRIPCION.

La inscripción deberá efectuarse ante la Cámara de Comercio que tenga jurisdicción en el domicilio principal del proponente.

Cuando una persona natural tenga más de un domicilio deberá inscribirse ante la Cámara de Comercio con jurisdicción en el municipio en el cual aquélla tenga el asiento principal de sus negocios.

En caso que fuese necesario, las sociedades extranjeras sin sucursal en el país y las personas naturales extranjeras se inscribirán ante la Cámara de Comercio del domicilio principal del apoderado a que se refiere el artículo 22.4 de la Ley 80 de 1.993.



ARTICULO 4°. OBLIGATORIEDAD DE LA INSCRIPCION.

Todas las personas naturales o jurídicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales los contratos señalados en el inciso 10 del artículo 22 de la Ley 80 de 1.993, deberán estar inscritas, clasificadas y calificadas en el registro de proponentes, con las excepciones previstas en el inciso 6º del mencionado artículo 22.

Cuando los contratos puedan celebrarse con consorcios o uniones temporales, cada uno de los miembros o partícipes de ellos deberán estar inscritos, clasificados y calificados en el registro de proponentes.



ARTICULO 5°. SOLICITUD DE INSCRIPCION.

Quienes estén interesados en inscribirse en el registro de proponentes deberán presentar ante la Cámara de Comercio correspondiente el formulario único adoptado por el Gobierno Nacional para tal fin, debidamente diligenciado, al cual se anexará la documentación exigida para el efecto. No será necesario que se suministren los datos que el proponente haya entregado a la Cámara de Comercio correspondiente con ocasión del cumplimiento de los deberes de comerciante.

En todo caso, en el formulario no se solicitará la información que por ley deba haberse suministrado al registro público mercantil.

La relación funcional de los registros de proponentes y público mercantil no implica afectación alguna de su independencia.



ARTICULO 6°. CRITERIOS DE CLASIFICACION Y CALIFICACION Y DOCUMENTOS.

El Gobierno Nacional señalará los criterios que deben atenderse para la clasificación y calificación de los proponentes, así como la información que deberá suministrarse por cada tipo de proponente y los documentos estrictamente indispensables que servirán de respaldo a la misma, de acuerdo con los sectores y especialidades que se determinen.



ARTICULO 7°. RENOVACION Y VENCIMIENTO DE LA INSCRIPCION.

Las personas inscritas deberán renovar la inscripción dentro del mes anterior al vencimiento de cada año de vigencia de la misma. Para el efecto se utilizará el formulario adoptado por el Gobierno Nacional, al cual deberán anexarse los mismos documentos exigidos para la inscripción, salvo aquellos que se hubiesen aportado anteriormente y que no pierdan su vigencia.

Si el interesado no solicita la renovación dentro del término solicitado, cesarán los efectos de la inscripción.

Ø El artículo 7º fue modificado por el artículo 1º del Decreto 0393 de 2002 que debe consultarse.



ARTICULO 8°. ACTUALIZACION O MODIFICACION DE LA INFORMACION.

Cuando se presente una modificación en los datos que obren en el registro de proponentes, respecto de aspectos diferentes de aquéllos que por ley deban haberse informado al registro público mercantil, el interesado deberá comunicarla a la Cámara de Comercio respectiva mediante el diligenciamiento del formulario correspondiente, acompañado de los documentos pertinentes que acrediten las modificaciones. Las cámaras de comercio deberán incluír tal información en los certificados que expidan.



ARTICULO 9°. CERTIFICACION.

Con base en los datos contenidos en el formulario de inscripción y en la información suministrada por las entidades estatales, las cámaras de comercio expedirán la certificación respectiva, firmada por el secretario o quien haga sus veces, en el formato adoptado para el efecto.

El certificado deberá entregarse al interesado dentro de los cinco (5) días siguientes a aquel en que se radique la petición.



ARTICULO 10. PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCION.

Las cámaras de comercio llevarán el registro de proponentes inscribiendo los documentos e informaciones que se presenten por parte de los interesados y las entidades estatales en el orden cronológico de presentación.

A cada proponente se le asignará un número de inscripción y se le abrirá un expediente en el cual se archivarán los documentos relacionados con su inscripción como proponente.



Ø El artículo 10 fue modificado por el artículo 1º del Decreto 0393 de 2002 que debe consultarse.



ARTICULO 11. LIBROS Y ARCHIVO DEL REGISTRO UNICO DE PROPONENTES.

La Superintendencia de Industria y Comercio determinará los libros necesarios para cumplir con la finalidad del registro de proponentes y dará las instrucciones que tiendan a que se lleve de acuerdo con la ley y los reglamentos que lo regulen.



ARTICULO 12. INFORMACION SOBRE LICITACIONES, CONTRATOS, MULTAS Y SANCIONES.

La información de que trata el artículo 22.7 de la Ley 80 de 1.993 deberá allegarse a la cámara correspondiente dentro de los primeros cinco días hábiles de cada mes. Aquella a que alude el artículo 22.1 de la Ley 80 de 1.993, a más tardar el quince (15) de Julio y el quince (15) de Enero para el primero y segundo semestre, según corresponda. Dicha información deberá allegarse en los formatos que la Superintendencia de Industria y Comercio establezca para el efecto.

La información de que trata el artículo 22.1 de la Ley 80 de 1.993 será suministrada una vez el acto correspondiente se encuentre en firme, tratándose de multas y sanciones.

El boletín de que trata el artículo 22.7 de la Ley 80 de 1.993 será único y deberá publicarse dentro de los primeros veinte días de cada mes, según las instrucciones que para el efecto imparta la Superintendencia de Industria y Comercio.



ARTICULO 13. REQUISITOS DE LAS IMPUGNACIONES PRESENTADAS POR PARTICULARES.

Para hacer uso de la facultad prevista en el artículo 22.5 de la Ley 80 de 1.993 el inconforme deberá allegar a la cámara de comercio correspondiente:

NUMERAL 22.5 DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY 00 DE 1.993. 22.5. DE LA IMPUGNACION DE LAS CLASIFICACION Y CALIFICACION. Cualquier persona inconforme con la calificación y clasificación de los inscritos, podrá impugnarlas ante la respectiva cámara de comercio. El acto administrativo de la cámara de comercio que decida la impugnación podrá ser objeto del recurso de reposición y de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho en los términos del Código Contencioso Administrativo. Para que la impugnación sea admisible deberá prestarse caución bancaria o de compañía de seguros para garantizar los perjuicios que se puedan causar al inscrito. Las entidades estatales deberán impugnar la clasificación y calificación de cualquier inscrito cuando adviertan irregularidades o graves inconsistencias. El Gobierno reglamentará el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.

a) Memorial en el que se indique el motivo de la inconformidad, debidamente justificado, en original y dos copias.



Ø La expresión “debidamente justificado” destacada en negrilla nula por Sentencia CE-SEC3-EXP2000-N10077 de la Sección Tercera del Consejo de Estado.

El escrito de impugnación deberá presentarse personalmente por el impugnante o su representante o apoderado, ante el Secretario de la Cámara de Comercio respectiva o quien haga sus veces, o con diligencia de reconocimiento ante juez o notario;

b) Las pruebas que el impugnante pretenda hacer valer para demostrar las irregularidades;

c) Caución bancaria o de compañía de seguros en favor del inscrito, [equivalente a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales], con el objeto de garantizar al mismo el pago de los perjuicios que pueda causarle con la impugnación.

[La caución se constituirá por un término no menor de nueve (9) meses y se prorrogará por otro tanto si el trámite de la impugnación o de liquidación judicial de perjuicios y costas excediese dicho lapso]. En todo caso, la caución deberá estar vigente en la fecha en que la decisión que resuelva la impugnación y, en su caso, la de liquidación de los perjuicios y costas quede en firme; y



Ø Las expresiones “equivalente a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales“ y “La caución se constituirá por un término no menor de nueve (9) meses y se prorrogará por otro tanto si el trámite de la impugnación o de liquidación judicial de perjuicios y costas excediese dicho lapso” destacadas en rojo entre corchetes fueron declaradas nulas por Sentencia CE-SEC3-EXP2000-N10077 de la Sección Tercera del Consejo de Estado.

d) Acreditar el pago de la tarifa de impugnación que sea fijada por el Gobierno Nacional.



Ø El artículo 13 fue modificado por el artículo 1º del Decreto 0393 de 2002 que debe consultarse.



ARTICULO 14 - IMPUGNACIONES PRESENTADAS POR ENTIDADES ESTATALES.

Para cumplir con el deber de que trata el artículo 22.5 de la Ley 80 de 1.993, los representantes de las entidades estatales deberán allegar a la Cámara de Comercio correspondiente:

a) Memorial en el que se indique la irregularidad o grave inconsistencia, debidamente justificada, en original y dos copias, y

b) Las pruebas que se pretendan hacer valer para demostrar la irregularidad o la grave inconsistencia.



ARTICULO 15 - EFECTOS DE LA IMPUGNACION.

La sola impugnación no bastará para enervar la clasificación o calificación del inscrito. Esto sólo podrá suceder cuando la decisión administrativa de la Cámara de Comercio se encuentre en firme.



ARTICULO 16 - TRAMITE DE LA IMPUGNACION.

Admitida la impugnación se ordenará el traslado correspondiente al inscrito por un término de diez (10) días, siguiendo para ello el procedimiento previsto para las notificaciones personales en el Código Contencioso Administrativo.

Dentro del término del traslado el inscrito podrá pronunciarse respecto de la impugnación y aportar o solicitar las pruebas que pretenda hacer valer.

Si fuere procedente practicar pruebas, el término para su práctica será hasta de veinte (20) días hábiles, prorrogables por una sola vez hasta por un término igual.

Vencido el término probatorio o el del traslado si no hubiese lugar a aquél, la Cámara de Comercio resolverá dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, en providencia debidamente motivada, en la cual decidirá respecto de la calificación o clasificación que corresponda según lo evidenciado durante el trámite y ordenará la modificación a que haya lugar.

La decisión que resuelva el fondo de la impugnación deberá ser suscrita por el representante legal de la Cámara de Comercio. Este, con autorización expresa de la Junta Directiva de la institución, podrá delegar tal atribución en el funcionario de mayor jerarquía de la Cámara de Comercio, bajo cuya dirección se encuentre el registro de proponentes.



Ø El artículo 16 fue modificado por el artículo 4º del Decreto 0393 de 2002 que debe consultarse. El Título XXIII del Código Contencioso Administrativo, reglamenta lo relacionado con “MEDIO DE IMPUGNACION Y CONSULTA. Este Título fué modificado por el artículo 57 de la Ley 446 de 1.998.



ARTICULO 17 - PERJUICIOS Y COSTAS.

Los perjuicios y costas a que haya lugar serán liquidados judicialmente de manera sumaria.



Ø El artículo 17 fue declarado nulo por el Consejo de Estado, Expediente 10077 de 2000, Sección Tercera.



ARTICULO 18 - RECURSO.

Contra la decisión que resuelva sobre el fondo de las impugnaciones y las medidas a que haya lugar sólo procederá el recurso y la acción prevista en el artículo 22.5 de la Ley 80 de 1.993.



ARTICULO 19 - CANCELACION.

La cancelación de la inscripción procederá por solicitud del inscrito llenando el formulario correspondiente o como consecuencia de decisión de la autoridad competente.

Cuando se demuestre que el inscrito de mala fe presentó documentos o informaciones para la inscripción, calificación o clasificación que no correspondan a la realidad, se ordenará, previa audiencia del afectado, la cancelación del registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el término de diez (10) años, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar.



ARTICULO 20 - PROCEDIMIENTO Y RECURSOS.

El trámite de la inscripción se realizará siguiendo el procedimiento previsto para las actuaciones iniciadas en interés particular en el Código Contencioso Administrativo.

Las notificaciones de los actos de inscripción se surtirán de conformidad con lo establecido en el inciso tercero del artículo 44 del Código Contencioso Administrativo y la de los demás actos en la forma general establecida en dicho código.

NUMERAL 2º DEL ARTICULO 4º DEL CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. [ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS]. CLASES. Las actuaciones administrativas podrán iniciarse: (...). 2. Por quienes ejerciten el derecho de petición en interés particular.

INCISO 3º DEL ARTICULO 44 DEL CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. DEBER Y FORMA DE NOTIFICACION PERSONAL. (...).Si no hay otro medio más eficaz de informar al interesado, para hacer la notificación personal se le enviará por correo certificado una citación a la dirección que aquél haya anotado al intervenir por primera vez en la actuación, o en la nueva que figure en comunicación hecha especialmente para tal propósito. La constancia del envío de la citación se anexará al expediente. El envío se hará dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto. (...).

Contra los actos administrativos relativos al registro de proponentes, diferentes del que resuelve sobre el fondo de las impugnaciones y las medidas a que haya lugar, procederán los recursos previstos en el Código Contencioso Administrativo y el artículo 94 del Código del Comercio.



Ø La expresión “y el artículo 94 del Código del Comercio” destacada en rojo fue declarada nula por Consejo de Estado, Expediente 10077 de 2000, Sección Tercera.



ARTICULO 21 - APLICACION DE LAS NORMAS GENERALES.

En lo no previsto en el presente decreto se aplicarán las normas sobre procedimientos administrativos contenidas en el Código Contencioso Administrativo.



Ø Este Decreto fue adicionado por el artículo 1º del Decreto 0320 de 2000, así:



Adicionar el siguiente artículo transitorio al Decreto 856 de 1994:

“Artículo transitorio. Para efectos de realizar las licitaciones necesarias para contratar la administración de los recursos a que hace referencia el parágrafo 6° del artículo 2° y el artículo 7° de la Ley 549 de 1999, la información de que trata el artículo 22.7 de la Ley 80 de 1993 deberá allegarse a la Cámara de Comercio correspondiente con una antelación de dos (2) días calendario a la expedición de la resolución que ordena la apertura de la licitación o concurso. Dicha información deberá publicarse en el boletín mensual o en uno extraordinario o adicional.

El presente artículo rige hasta el 30 de junio de 2000”.



ARTICULO 22 - VIGENCIA.

El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.

PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE

DADO EN SANTAFE DE BOGOTA, D.C., A LOS 28 DE ABRIL DE 1.994